管治理论确定了以上基本研究框架和内容，笔者根据有关研究（林喆，2001），并结合自己的观察和研究将管治的基本要素归纳为以下几点。①合法性（1egitimacy）：这是政治学术语，它所指的合法性与通常意义上的法律规范并不相同，它主要强调的是被一定范围内的人们内心所认同的权威和秩序。因此要取得和增大合法性的主要途径是尽可能地增加公民的共识和政治认同感，增强公众参与力度，同时相关政府机构要尽可能地协调公民与政府以及公民与公民之间的利益和矛盾，从而实现公共管理目标的一致和协调。②透明性（transparency）：主要指的是政治信息公开性。对于每一位公民都有权获得与自己利益相关的政府政策的信息，从而使公民能够有效地参与公共决策，并且对公共管理过程实施有效地监督。③责任性（accountabillty）：在这里主要强调人们要对自己行为负责，它意味着管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务，否则就是缺乏责任性。同样，公民自身也必须对自己的行为负责，这也是公民性的首要基础。