现代打工人都是上有老下有小的日子，大部分家庭都是2个年轻人要赡养4个老人，1个小孩，除了经济压力，还有父母生病时也没有假期去陪护的困境，已经成为普遍问题。工作与尽孝难两全一直是上班族的普遍境遇。

不少地区发布了独生子女陪护假政策，目前已有18个城市已执行。打工人对这个假期呼声是很高的，前段时间，国家卫健委专门针对该类问题予以回复。

（图片来自中国政府网）

根据回复看来，独生子女陪护假目前还处于地方探索阶段，还未上升到国家层面，接下来会继续进行可行性研究。

01

虽然目前还未全国执行，但多地已经退出子女陪护假政策，并且不限于独生子女。这对身负重担的打工人来说还是值得高兴的，接下来我们就来看看哪些地区是能享受这些福利政策的？

除此之外，还有深圳、辽宁、山东、贵州、安徽、甘肃等地在探索陪护假。5月25日，《贵州省养老服务条例（草案）》修改后提请省十三届人大常委会第二十六次会议第二次全体会议审议。其中提出，国家机关、企业事业单位和社会组织职工的父母或者由其赡养的老年人患病的，鼓励所在单位结合本单位实际情况，给予非独生子女职工7日陪护假期，独生子女职工15日陪护假期。此前，省十三届人大常委会第十九次会议对《贵州省养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初审，针对常委会组成人员提出的修改意见，法制委员会在广泛征求意见并赴多地开展调研的基础上认真研究，对《条例（草案）》进行了修改，形成二审稿提请本次省人大常委会审议。根据《条例（草案）》二审稿：“国家机关、企业事业单位和社会组织职工的父母或者由其赡养的老年人患病的，鼓励所在单位结合本单位实际情况，依据医院的疾病证明，给予非独生子女职工7日陪护假期，独生子女职工15日陪护假期。相比贵州，安徽的探索之路则还有很长的路要走，目前还存在于官方表示愿意积极探索阶段，还未推出任何细则。甘肃介于两省之间，2020年7月1日《甘肃省养老服务条例》正式施行，其中，第三章居家社区养老服务第二十三条提出，“老年人患病住院治疗期间，子女所在单位应当给予陪护假”。一些专家和业内人士表示，假期设立初衷甚好，但更重要的是地方性政策制定后需要有配套相应细则和实施方案来保证假期不虚设。

02

各地政策有何不同？老年人与子女不在同一行政区域，该如何申请护理假？针对这些常见的问题，《工人日报》记者就此采访了北京德恒律师事务所崔杰律师、苏文蔚律师和刘鱼芳律师3人律师团队，从多个层面对这些问题进行了梳理。 1、从适用对象上分析 河南、重庆、广州等一半地区规定只有独生子女享受护理假，宁夏、云南、四川等省份以及西安市还明确了非独生子女也可享受带薪护理假，但天数略短于独生子女。

另外，南京、北京、湖北等部分地区还规定，其他依法负有赡养、扶养义务的人员也可以享受护理假，比如老年人的配偶。丈夫年满60周岁生病住院治疗期间，仍在工作的妻子也可以向用人单位申请护理假。

2、从护理假天数上分析 北京、南京、河北等未明确规定，绝大部分地方明确规定了天数。其中，西安、云南、内蒙等地规定了每年护理假的固定天数，宁夏、山西、四川等大部分地区规定了每年护理假的上限天数，河南、湖北、淮安等地则规定了每年护理假的下限天数。 3、从护理假期间待遇上分析 大部分省市明确了子女护理假期间的工资支付标准，如西安规定正常支付工资，南京、内蒙、河北、四川、湖北等则未明确护理假期间工资支付标准，给用人单位制定政策留下空间。 4、从护理假享受条件分析 各地文件一般都规定老年人是指60周岁以上的公民，并将老年人住院治疗作为子女享受护理假的前提条件，重庆还要求老年人所需护理级别达到二级护理，另外北京、内蒙古等地还将失能（不能自理）、临终等也作为享受护理假的条件。职工申请护理假时，用人单位可以要求职工提供其符合护理假享受条件的证明文件，比如老年人的身份证、住院证明、残疾证等。 5、从护理假执行的强制性上分析 除南京、广州是倡导性规定外，其它地方均规定用人单位应当给予子女护理假，为强制性规定，职工符合护理假享受条件的，用人单位应当批准。 6、从适用地域上分析 各地文件一般规定适用于本地行政区域内老年人权益保障以及相关工作，并规定了不同的护理假天数和享受条件。实践中，老年人与子女可能不在同一行政区域居住和工作，比如老年人在河南居住，有子女在北京工作，有子女在西安工作，子女护理假规定应如何适用，各地文件并未明确。

03

网上对子女护理假的呼声很高，人民日报曾发起了投票“你支持设带薪陪护假吗”，结果显示71.5%的投票者表示“支持，希望全国推广”。

尽孝是一方面，父母生病住院需要花一大笔钱，如果请假还要扣钱的话，对上班族而言无异于雪上加霜。

但一个不能忽视的事实是，护理假的规定多是鼓励性质的地方性政策。

不少网友表示，周末双休和法定节假日都没办法得到保障，如果单靠用人单位的自觉，这一鼓励性质的子女护理假落实起来有一定难度。

早在2018年，新华社就以《不知道、不敢请、请不了，“独生子女护理假”只是说说而已？》为题报道了护理假难落实的情况，文中提到难落实的原因在于：细则不明确，监管不明确，处罚不明确。

缺乏合理社会分摊机制，护理假或将增加用人单位的运营成本，在实施过程中遭遇阻碍。如果要真正落实，主要还是看国家层面的政策制定，以及资金的支持。暂时没有开通陪护假的省市，还是耐心等待国家下一步的计划。

不过如果担心请假扣钱，加重经济负担，但父母又实在是需要人照顾的伙伴，可以看当地有无长期护理险。

长期护理险是指那些因为年老、疾病或伤残而丧失日常生活自理能力，需要被长期照顾的人，提供护理费用或护理服务的保险。

在试点阶段，只要是经医疗机构或康复机构规范诊疗、失能状态持续6个月以上，并且申请通过的失能参保人员，便可按规定享受相关待遇。期间所产生的符合规定的护理服务费用，基金支付水平总体控制在70%左右。

但需注意的是，长期护理保险在试点阶段 主要针对职工基本医疗保险参保人群， 重点解决重度失能人员基本护理保障需求，优先保障符合条件的失能老年人、重度残疾人。

目前执行长期护理险的城市，主要有以下这些：

其中，有些城市是必须交职工医保才可以参保，也有些城市是参加了城镇医保或者参加了城乡医保，也能参保。

每个地区每个地区的政策不同，长护险保障覆盖的人群也不同，所以具体的参保条件还是要看当地的规定。

拿深圳举例：

1. 参保基数：

以上年度在岗职工平均工资为基数，每个月按照 0.1% 的比例缴纳。深圳 2019 年的平均工资为 10646 元。（目前数据是20年核算数据，21年数据以当地更新为准）

（1）职工：单位和个人各交 50%，约 5.3 元/月

（2）退休人员、居民及其他人员：个人缴费，约 10.6 元/月

（3）困难人群：由财政给予补助

2.可享待遇

每个月扣的钱不多，但享受的待遇是非常实用的。按照《深圳经济特区养老服务条例》规定，保障范围有以下几种：

（1）日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、代缴代购等；

（2）居家护理、健康体检、健康管理、医疗康复、安宁疗护等；

（3）关怀访视、心理咨询、情绪疏导等；

（4）教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲养生等；

（5）安全指导、应急救助等；

（6）法律咨询，识骗防骗宣传、人民调解、法律援助等。

而且从条例上看，照护评定等级、服务提供方式、累计参保年限不同，享受的待遇也不同。

目前这个标准还在征求意见阶段，以后可能会有些许变化。但总体的原则不会变：失能老人的评估等级越高，照护时间越长。 如果照护期间参保人发生了基本生活照料费用，比如：用餐、睡眠、排泄护理，每月按照以下标准报销：

（1）参保时间﹤3 年，报销定额标准的 70%

（2）3 年 ≦ 参保时间﹤5 年，报销定额标准的 75%

（3）参保时间 ≧ 5 年，报销定额标准的 80%

这其中，定额标准和照护等级有关，2 级、3 级、4 级的定额标准分别为深圳 2019 年平均工资的 30%、40%、50%。除了生活照料，参保人还可享受 医疗护理服务，比如康复训练，临终关怀，每人每月的医疗费用限额为 1000 元。

俗话说：百善孝为先。在中国传统的家庭文化里，“孝道”二字可谓是根植人心。随着老龄人口的增加，妥善照顾老人，让老人享受更好的待遇，是全社会共同的愿望，也需要大家一起行动~

文章来源网络。人力葵花整理编辑，所推送文章非商业用途，著作权归作者所有。文章仅代表作者观点，不代表“人力葵花”立场。